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 新闻资讯     |      2022-09-21 16:32

hth华体会官网(发凯基[2015]1610号)

各省、自治区、直辖市,新疆生产建设兵团发展改革委,财政厅,国土资源厅,中国铁路总公司,下属企业单独的国家计划:

铁路是国民经济的大动脉和关键基础设施。加快铁路建设,对稳增长、调结构、惠民生具有重要意义。吸引社会资本是深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的重要举措。为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,根据《国务院关于加快推进铁路投融资体制改革的意见》铁路建设》(国发[2013]33号)、《国务院关于通过投融资机制在重点领域鼓励社会投资创新的指导意见》(国发[2014]60号)和国家发展意见和改革委关于更好发挥交通运输对经济社会发展的支持和引领作用(发改基[2015]969号),进一步鼓励和扩大社会资本对铁路的投资,拓宽投融资渠道,改善投资环境,合理配置资源,促进市场竞争中国铁路投资建设,促进体制机制创新,加快发展铁路事业单位,现提出如下实施方案。评论:

hth华体会官网一、全面开放铁路投资运营市场

(一)积极鼓励社会资本全面进入铁路领域,将各类铁路项目纳入中长期铁路网规划、国家批准的专项规划和区域规划,除法律法规明文禁止的外,均提交给开放社会资本。

(二)重点鼓励社会资本投资建设运营城际铁路、城(郊)铁路、资源开发铁路、支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客运和货运服务和铁路“走出去”“走出去”工程。支持有实力的企业按照国家有关规定投资建设和运营干线铁路。

hth华体会官网二、推动投融资方式多元化

(三)支持社会资本以独资、合资等投资方式建设和经营铁路,铁路所有权和经营权向社会资本开放。

(四)推广公私合营(PPP)模式,利用特许经营、股权合作等方式,通过交通收入、相关开发收入等方式获取合理收入。

hth华体会官网(五)支持铁路总公司通过股权转让、股权置换、资产并购重组等资本运作盘活铁路资产,广泛吸引社会资本参与,拓宽铁路建设资金渠道筹集资金,优化现有资产结构。

(六)拓宽铁路发展资金渠道,吸引社会资本,扩大募集规模。按照特例特例原则,支持设立专项信托计划和公募基金产品募集铁路发展基金,社会各基金、基金投资铁路发展基金,按照约定获得合理稳定的收益。

三、完善社会资本投资实施机制

hth华体会官网(七)做好项目选择和公示。根据经济社会发展需要和规划要求,各级发展改革部门做好项目储备和筛选、发布工作项目信息及时向社会公开,优先考虑市场前景 对于投资较好、预期收益稳定的铁路项目 对于社会资本提出的非计划项目,在科学论证的基础上,积极推进前期工作并研究并将其纳入相关计划。

(八)公开透明选择投资主体。通过招标、竞争性谈判等竞争方式中国铁路投资建设,公平择优选择融资实力强、资信良好、具备相关专业能力的投资主体。公开发布投资主体选择公告,依照有关法律法规确定投资主体。社会资本投资的铁路项目,按照国务院投融资体制改革有关规定建设,按照国家基本建设程序组织。

(九)明确实施机构和职责。地方引进社会资本的实施机构应当是省级人民政府授权的有关部门、机构和其他机构,负责项目前期研究工作授权范围内的项目实施方案编制、投资主体选择、项目合同签订、项目组织实施等。跨省(自治区、直辖市)项目由有关省(区、市)协商确定) 确定实施机构。项目实施方案的重点包括社会资本投资形式、投资主体基本条件、建设运营标准、监管要求、项目投资回报机制、投资主体选择方式、项目合同条款, 项目风险,退出机制等。实施方案经评审通过后,作为投资主体选择和项目实施的重要依据。必要时应充分听取公众和专家的意见。

(十)完善风险防范和监管机制。各省政府有关部门和投资者要充分分析项目可能产生的政策风险、商业风险、环境风险、法律风险等,完善风险防范和监管机制。合同设计。建立健全纠纷化解、风险防范和监督机制。各地要根据自身财政状况,合理确定政府参与方式,防范政府性债务风险。

(10一)完善退出机制。明确社会资本退出条件,按照相关法律和协议为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道,保护社会公共利益和经营者合法权益 未侵犯 对涉及资产转让的PPP项目,合作期限届满后,按照合同约定的转让形式、转让内容和转让标准,及时组织并做好项目验收、资产交付等工作,妥善完成项目交接工作。

(10二)加强后评价和绩效评价。实施机构定期组织开展社会资本投资铁路项目的后评价和绩效评价,建立健全安全、服务等评价体系评价结果可作为政府加大支持力度,完善监管依据,鼓励社会资本不断改进管理中国铁路投资建设,推动技术创新,提升服务水平。

四、进一步改善社会资本投资环境

(10三)有效保护社会资本合法权益。依照相关法律法规,维护企业在市场上的平等地位。依法保障企业自主决策权。依法,不干涉企业勘察设计、工程招投标、工程建设、设备采购等施工过程中的正常活动。支持企业自主选择合适的运输管理方式,实施自主运输调度鼓励不同投资者按照平等互利的原则相互开放各类铁路资源,实现路网资源共享。企业根据市场自主制定具体运价供需和竞争条件。

(10四)依法履行投资经营的权利和义务。社会资本要按照现代企业制度的要求完善法人治理结构。严格遵守基本建设程序履行项目法人责任、环境责任,按照国家有关铁路运输服务和运输调度的有关规定,切实履行运输企业的社会责任和公共服务义务,服从国家应急调度和管理。

(10五)进一步完善国铁服务。铁路总公司要及时完善清算制度,公开清算规则,完善清算平台,向社会资本开放相关设施,积极提供技术支持,人员培训和管理服务,实现线路使用、车站服务、技术运营、设施设备维修、委托运输等各类铁路社会化服务项目内容和收费标准公开透明,切实维护群众合法权益。社会资本。

(10六)规范和简化全国铁路一体化程序。铁路总公司要进一步规范和简化一体化审查的相关程序和程序,明确办理时限,积极支持社会资本参与与国铁投资铁路一体化,本着公开、公平的原则,在项目实施前,及时与一体化企业协商确定相关工程技术方案,签订一体化意向协议,并明确一体化验收标准。合理界定一体化项目范围和资产接口,对因一体化产生的相关改造项目投资,应明确分摊标准,双方协商确定。平等相待,合理分享。

(10七)加强市场监管。国家铁路局加强运输秩序监管,探索建立市场化解决和纠纷协调仲裁机制。按照合法、公平、诚信的原则,收费服务,自觉规范价格行为。各级价格主管部门加强对各类社会化服务项目和收费标准的监管,规范收费行为,依法查处价格违法行为法律,维护正常的市场价格秩序。

五、加大对社会资本投资的政策支持

(10八)推动实施土地综合开发。社会资本投资铁路享受国家支持铁路建设和实施土地综合开发的政策,通过开发铁路用地及车站周边区域增加资源性收入,支持现有铁路用地盘活,在符合土地利用总体规划的前提下,鼓励新建项目按照规定实施土地综合开发。坚持统筹规划、联动供给、立体开发、整体建设的原则,各地要对火车站进行统筹规划。及时处理。

(10九)积极做好征地拆迁等工作。社会资本投资的铁路项目,各地要切实承担征地拆迁主体责任,抓好征地拆迁工作。在为群众补偿安置工作中,为项目建设创造有利条件。土地入股。社会资本投资的铁路项目的土地使用政策与政府投资的铁路项目的土地使用政策相同。

(2十)加强政府资金引导。对社会资本控股的城际铁路和中西部干线铁路项目,可通过贷款贴息、投资补贴等方式支持中央预算内投资对资本承担的公益性交通运输中国铁路投资建设,应当按照事权与支出责任相适应的原则,建立合理的补偿制度。鼓励地方政府研究制定相应的政府资金扶持政策。

(二十一)创新金融服务。鼓励金融机构按照商业可持续、风险可控的原则,支持社会资本投资铁路项目建设。鼓励金融机构创新社会资本投资铁路项目建设的担保方式。铁路项目,支持使用采矿权、特许经营权等担保贷款,积极探索利用铁路运输、土​​地综合开发等预期收益进行质押贷款。充分发挥政策性和开发性金融机构作用,加大与符合条件的政府和社会资本(PPP)项目合作,提供长期、稳定、低成本的金融支持。

(二十二)推进债权、股权融资。支持符合条件的企业通过发行公司债、公司债和债务融资工具等方式为铁路建设筹集资金。允许符合条件的企业以新项目设立。企业将以发行项目收益债券为主体,支持重大项目发行可续期债券。 .

(二十三)实施税收优惠。社会资本投资的铁路项目符合《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定条件的,自首次投产的纳税年度起取得项目经营收入,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税。

(20四)加大配套外部电源建设。电网企业要积极支持社会资本投资的铁路建设,参照国家铁路配套外部供电建设办法,对电网进行补偿通过电气化铁路贷款还款价格政策进行投资。

六、建立健全工作机制

(二十五)进一步加快项目审批。深化行政审批制度改革,优化审批流程,推动建立平行审批机制和网上审批平台,明确咨询时限、审评审批,开辟绿色通道,加快审批进度。法律法规未明确规定作为项目审批前置条件的行政审批事项,不再作为前置审批。

(二十六)加强事中事后监管。国家铁路局要加强安全质量监督管理,依法开展检查验收和问责中国铁路投资建设,切实保障各有关部门要加强对项目建设、经营及相关经营活动的监督管理,规范行政许可,维护公平竞争秩序,建立健全社会资本投资铁路市场的信用记录。

(二十七)充分发挥协商机制作用。国家发改委及有关部门依托铁路投融资改革和建设前期工作协商会议制度形成合力,适时研究推动社会资本投资铁路建设。和长春至巴彦西铁路。

(二十八)做好项目跟踪服务。各级发展改革部门要进一步增强社会资本投资铁路项目服务意识,协调矛盾,解决问题。要建立信息平台,加强跟踪引导,掌握项目进展,及时沟通信息,做好舆论引导,营造良好氛围。

国家发展和改革委员会

财政部

国土资源部

银监会

国家铁路局

hth华体会官网2015 年 7 月 10 日